湖南省集中化解历史遗留房地产难问题纪实

湖南省集中化解历史遗留房地产难问题纪实

英国房产中介,和平区房产局,房产已经过户　　离休老干部樊鸣皋从社区工作人员手中接过盼了24年的不动产权证书。彭小云 摄

　　习近期在党史学习教育动员大会上强调，要把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，同解决实际问题结合起来，开展好“我为群众办实事”实践活动。

　　就自然资源系统工作而言，解决不动产登记历史遗留问题是为群众解难题办实事的重要内容。为此，自然资源部还出台了相关政策，印发了《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》。

　　湖南省自2020年4月以来，紧锣密鼓开展专项行动，集中化解历史遗留房地产难问题，坚持群众利益至上，注重解决实际问题，恰好契合了党史学习教育重大主题以及自然资源部的要求。专项行动开展近一年来，湖南探索形成了一系列“不破法规、打破常规”的工作机制，为55万多户购房者解决了群众反映突出的难问题。

　　当91岁的离休老干部樊鸣皋拿到等了24年的不动产权证书；当奔走了7年的余光荣终于可以凭不动产权证书为孩子办理转学手续；当28岁的易玉佳领到了人生第一套“婚房”的“红本本”时，湖南省自然资源部门真正把实事办到了群众心坎上。

　　“办了4年的证，终于拿到手了！”娄底市“百弘·学府城”的业主李卫英手捧红色证书，激动不已。

　　“等了这么多年，终于拿到不动产权证了，这下总算安心了，感谢你们。”家住怀化市纺织厂安置区项目——城东家园的王女士与几位业主一起，将锦旗和感谢信送到怀化市不动产登记中心工作人员手中。

　　针对群众反映突出的房地产“急、难、愁、盼”问题，为尽快化解矛盾，根除民生“痛点”，湖南省采取了有力措施。在省级层面，湖南组建了由省委政法委书记任组长，省人大、省政府相关领导为副组长的省级专项行动领导小组。湖南省自然资源厅确权登记局相关负责人告诉记者，为进一步加强组织领导、高位推进工作，湖南厅设立领导小组办公室（简称“化解办”），省市县三级组建工作专班，从自然资源、住建、税务等多个部门抽调工作人员集中办公，分组研究处理法律、政策、业务问题，全面建立政府主导、部门联动和社区群众参与的工作机制。

　　在广泛调研、摸清实情的基础上，湖南出台了专项行动方案，统一明确了化解范围、条件、原则、步骤和时间节点，提出分部署准备、排查交办、集中化解、督查验收4个阶段推进专项行动，要求2020年形成实质性突破，2021年基本化解城镇范围房地产遗留问题。专项行动实行清单管理，全面建立以项目为单位的问题摸排处置台账，落实县级“领导包案”，全省共落实“领导包案”2302个，包案率达99.7%。

　　专项行动中，全省各地党委、政府积极履行主体责任，组建由市县负责人为组长，政法委、法院、自然资源、住建、税务等多个部门参加的领导小组及办公室，坚持高位推动，强化政策保障，打响化解房地产遗留问题“攻坚战”。

　　娄底市委、市政府在顶层设计上做“加法”，明确“路线图”、划好“责任田”，组建工作专班，建立区（县）、街道（乡）、社区三级包案制度，一案（项目）一策一专班，每个项目（案件）从情况摸底、宣传发动、政策解释、督促指导等均实行包干负责，全面有序推进“无籍房”化解工作。2020年9月28日至2020年年底，该市用3个月的时间集中化解“无籍房”难问题，先后推动5万多户业主拿到了房屋不动产权证书，收缴税费5.4亿元，直接惠及15万余人。

　　邵阳市党政“一把手”既现场办公，又下沉督导，市县（区）两级领导包办全市166个“难”项目，实施挂图作战，倒排时间节点，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”；同时，该市专项工作组主动上门服务，核实情况，确立“证缴分离”的工作导向，“一条龙”负责所有工作，购房户只需准备相关资金和证件就能。该市历时8个多月，在12个县（市、区）共摸排化解137宗6.21万户难问题，化解率达82%。其中，武冈、绥宁、邵阳、城步4个县（市、区）问题化解率达100%。

　　为准确掌握问题底数，各地重点摸排了已建成并投入使用，但长期未的商品住宅，同时延伸到国有划拨土地上的集资房、房改房、经适房、安置房、办公用房等，一些地方还根据实际情况进一步延伸到国有土地上的商业、办公、工业等房屋。全省共计摸排出问题项目2308个，涉及房屋1.4万栋，购房人83.4万余户。

　　房地产遗留问题持续时间长，成因复杂，涉及面广，不同的房地产项目有不同的问题症结。湖南省原则上以项目为单位，进行全面排查、准确分类。“准确分类的目的是为了精准施策，合法规范处理历史遗留问题。”湖南厅确权登记局相关负责人说，依法依规、准确无误地将房屋权利状况记载在不动产登记簿上，为群众及时发放不动产权证书，就能彻底结束房屋产权的不明晰状态，真正在法律层面给予群众房屋产权最有效的保障。

　　省化解办牵头相关部门，全面开展问题调研和梳理，制定下发工作指导意见，将问题按照缺资金、缺证照、缺主体、有官司等不同情况，梳理为涉及土地、规划、税费、竣工验收、涉抵涉诉等8类问题，并分类明确处置指导意见，各地相应制定具体政策文件345个。

　　在此基础上，湖南在历史遗留问题上实行精准分类施策。对购房人无过错的，坚持民生优先，实行“证缴分离”“罚办分离”和“项目整改与并行”。对欠缴税费的，建立部门联合追缴机制，实现了“应缴尽缴、应收尽收、应追尽追”。对缺证照的，充分考虑历史情况和现实要求，将有关手续精简为规划核实证明、土地权属证明和竣工验收证明3个核心要件。对缺主体的，将承继单位或辖区政府授权单位作为主体。对涉及违法违规、恶意逃避责任的，与金融、征信等部门协同建立限制清单，与公检法联动建立打击清单。对涉法涉诉的，与法院建立府院联动机制，协同推进快立案、快审理、快结案、快执行。

　　各市（州）针对每个案例存在的具体问题，深入分析问题成因，制定专案解决办法，采取“一事一议”“一案一策”的方法，实事求是，灵活处置，做到了原则性和灵活性相统一，取得明显化解成效。

　　左岸春天项目是长沙市最早一批高档商业住宅，1999年开始开发建设，其中252套房屋因开发商鸿信公司资不抵债，拖欠银行贷款本息近一亿元，被法院冻结。长沙市创新方式化解涉抵押项目债务，取得了以开发商剩余资产置换抵押物，解除抵押冻结办理不动产权证的成功经验，彻底解决了群众因在建工程抵押而拿不到产权证的难题。

　　泰禹项目四期因土地性质、规划用途等问题长期未，长沙市市长包案跟进处理，采取政府主导、社区与企业参与的方式，建立工作专班共同攻坚，明确调整规划条件与同步开展，在30天内成功化解难题，并办理不动产权证，得到群众好评。

　　永州市简化程序，将正常办理首次登记所需的建设工程规划许可证、规划竣工验收合格证等10余项资料，简化为规划意见、土地情况、房屋安全、购房户个人税费等4个核心要件推动问题解决。

　　张家界市桑植县裕丰家园住宅项目因相关验收未完成而不能，该县明确只要项目合法、土地权属来源合法，房屋质量可由第三方机构鉴定结果认可，将开发企业违法违规问题及各种前置审批条件、企业欠缴税费等问题与登记分开，用2个多月办理了不动产权证书。

　　守正创新、多措并举，全省仅用8个月时间化解了1592个问题项目的历史遗留难题，化解率达68.9%，共计为55万多购房户解决了难问题，发放不动产权证书42.4万本，追缴出让金、税费共计14亿元，增强了群众的获得感、安全感。

　　“没想到今天不但拿到了新房钥匙，还拿到了不动产权证书，太开心了！”在湘潭市不动产登记中心九华分中心办理完交房交证手续的业主佘先生激动地说。这也意味着湘潭市正式步入“交房即交证”新阶段。

　　邵阳通过强化部门协同，深化信息共享集成，改造优化业务流程，综合运用“互联网＋不动产”、电子签名、电子证照等设备和技术手段，缩短房地产开发建设项目从竣工验收到办理不动产首次登记及转移登记的全过程时限，构建开发建设单位“交房”条件、不动产登记中心“交证”条件和“交房即交证”联动的邵阳模式，逐步形成长效机制。

　　这些都是湖南通过专项行动，在化解历史遗留问题的过程中吸取经验教训，并通过深化改革探索建立长效机制、推进长效治理的创新举措。

　　按照既化存量又防增量的要求，湖南着眼长远，通过全面推进房地产领域改革创新，构建长效机制，一方面，推行“多规合一、多测合一、多验合一”，另一方面，推行“交房即交证”改革。省自然资源厅会同省住建、税务等部门联合印发《关于开展“交房即交证”改革试点的通知》，在长沙、株洲、湘潭、郴州四市全城开展、其他市（州）选择1~2个县（市）开展试点。目前，全省共有90余个新建商品房项目实现“交房即交证”。该省在此基础上还形成了一系列改革经验与成果，推动全省今年全面实行“交房即交证”。